Representative Versus Direct Democracy in Regional Head Elections: A Constitutional Analysis of Popular Sovereignty in Indonesia
Abstract
The discourse on returning the election of regional heads to the Regional People’s Representative Council (DPRD) has resurfaced in Indonesia’s constitutional debate, gaining significant support from major factions in the national parliament. This proposal is primarily driven by the exponential rise in political costs and widespread money politics, which are viewed as eroding the integrity of direct elections. What began as a procedural debate has now evolved into a fundamental discussion about the most suitable model of local democracy in light of Indonesia’s current political realities. This study examines the discourse through constitutional analysis, positioning popular sovereignty as the central normative variable while assessing its implications for local democracy quality. Using statutory and conceptual approaches, the research analyzes laws and democratic doctrines. The findings indicate that the phrase “elected democratically” in Article 18 paragraph (4) of the 1945 Constitution allows flexible interpretation, accommodating both direct and indirect election models. However, returning authority to the DPRD risks consolidating local political oligarchies, weakening legislative oversight, and limiting public participation. Ultimately, the dysfunction in local democracy stems not primarily from the direct election system, but from institutional weaknesses, declining political ethics, and low accountability of democratic actors.
Keywords
Full Text:
PDFReferences
Baehaki, K. (2025). Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung Dan Tidak Langsung Dalam Konteks Demokrasi: Direct and Indirect Election of Regional Heads in the Context of Democracy. Jurnal Media Hukum, 13(1), 130-140.
Chakim, M. L. (2014). Perubahan Sistem Pemilihan Kepala Daerah dalam Dinamika Pelaksanaan Demokrasi. Jurnal Rechts Vinding: Media Pembinaan Hukum Nasional, 3(1), 113-127.
Farida, I., Permana, N., Ismail, S., & Hasanudin, M. (2020). Analisis Dampak Pemilihan Kepala Daerah (Pilkada) Secara Langsung: Reformulasi Sistem Pemilihan Kepala Daerah di Indonesia (An Analysis of the Impact of Direct Election for Local Leaders: Reformulation of Election for Local Leaders System In Indonesia): Array. Case Law: Journal of Law, 1(1), 1-20.
Farkhani, F. (2019). Pemilihan Kepala Daerah Secara Tidak Langsung Dalam Perspektif Pegiat Dan Pelaksana Pemilu. YUSTISIA MERDEKA: Jurnal Ilmiah Hukum, 5(2).
Faturohman, D. (2012). Demokrasi Lokal Dalam Pemilihan Kepala Daerah Langsung Di Indonesia. Jurnal Ilmiah Hukum, 10(2).
Febriyanto, S. A., & Firman, M. (2023). Napak Tilas Pemilihan Kepala Daerah Indonesia: Korelasi Negara Hukum Yang Demokratis Dan Amandemen UUD 1945. Japhtn-Han, 2(1), 125-140.
Hadi, F., & Darissalam, D. F. (2025). PEMILIHAN KEPALA DAERAH MELALUI DPRD DALAM PERSPEKTIF DEMOKRASI DI INDONESIA. JUSTITIABLE-Jurnal Hukum, 8(2).
Hasibuan, R. I. H. (2022). Efektivitas pemilihan kepala daerah melalui DPRD dan pemilihan secara langsung oleh rakyat dalam sistem demokrasi (Studi di Kota Medan). Jurnal Ilmiah Mahasiswa Hukum [JIMHUM], 2(4).
Hutapea, B. (2015). Dinamika hukum pemilihan kepala daerah di Indonesia. Jurnal Rechtsvinding, 4(1), 1-20.
Indriani, S., Natalia, T. S., Anzani, E., & Eduardo, H. (2024). Pemilukada Langsung Dalam Perspektif Demokrasi Lokal (Analisis Kritis Kompleksitas Permasalahannya). Jurnal Hukum Tri Pantang, 10(1), 23-33.
Insiyah, S., Nugraha, X., & Danmadiyah, S. (2019). Pemilihan Kepala Daerah Oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah: Sebuah Komparasi Dengan Pemilihan Secara Langsung Oleh Rakyat. Supremasi Hukum: Jurnal Penelitian Hukum, 28(2), 164-187.
Karsa, T. I., & Rohani, R. (2022). Aktualisasi Demokrasi Pancasila Terhadap Pemilihan Kepala Daerah. Justicia Sains: Jurnal Ilmu Hukum, 7(2), 324-340.
Kristiyanto, E. N. (2017). Pelaksanaan Pemilihan Kepala Daerah Serentak Di Indonesia: Studi Di Batam. Jurnal Penelitian Hukum De Jure, 17(1), 48-56.
Majid, A., & Sugitanata, A. (2021). Sistem Pemilu Sebagai Wujud Demokrasi Di Indonesia: Antara Orde Lama, Orde Baru Dan Reformasi. Qaumiyyah: Jurnal Hukum Tata Negara, 2(1), 1-21.
Melfa, W. (2013). Menggagas Amandemen UUD 1945 Dari Pemilukada. Jurnal Dinamika Hukum, 13(1), 171-178.
Mulyadi, D., Aridhayandi, M. R., & Budiono, A. (2018). Demokrasi dan Legitimasi Kepemimpinan Desa: Tinjauan Hukum Normatif terhadap Dinamika dan Peraturan Terkait Pemilihan Kepala Desa. Lex Publica, 5(1), 23-31.
Muslimin, H. (2019). Dinamika Pemilihan Kepala Daerah Berdasarkan Peraturan Perundang–Undangan di Indonesia. Jurnal Cakrawala Hukum, 10(1), 40-49.
Pardede, M. (2018). Legitimasi Pemilihan Kepala/Wakil Kepala Daerah dalam Sistem Pemerintahan Otonomi Daerah. Jurnal Penelitian Hukum p-ISSN, 1410, 5632.z
Purwadi, W. (2019). Pemilihan kepala daerah dalam perspektif ketatanegaraan: Pemilihan langsung versus pemilihan perwakilan. Jurnal Legalitas, 12(2), 82-93.
Respationo, H. S. (2013). Pemilihan Kepala Daerah Dalam Demokrasi Electoral. Masalah-Masalah Hukum, 42(3), 356-361.
Retnowati, E. (2015). Pusaran Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung Atau Tidak Langsung. PERSPEKTIF: Kajian Masalah Hukum dan Pembangunan, 20(1), 20-29.
Ridua, S. M. (2025). Pemilihan Kepala Daerah Melalui DPRD Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia. Honeste Vivere, 35(2), 206-216.
Riyanti, R., & Firmanto, F. (2025). Pemilihan Kepala Daerah Melalui Pemilihan DPRD Berbasis Demokrasi Perwakilan: Penelitian. Jurnal Pengabdian Masyarakat dan Riset Pendidikan, 4(1), 3946-3953.
Sarbaini, S. (2020). Penyelenggaraan pemilihan kepala daerah secara langsung dan demokratis sebagai bentuk perwujudan hak asasi politik masyarakat di Indonesia. Legalitas: Jurnal Hukum, 12(1), 107-136.
Satria, N., & Chahnia, J. (2025). Politik Hukum dalam Menetukan Arah Perubahan Mekanisme Pemilihan Kepala Daerah di Indonesia. MADANIA Jurnal Hukum Pidana dan Ketatanegaraan Islam, 15(1), 21-30.
Sinaga, P. (2018). Pemilihan Kepala Daerah Dalam Konstruksi UUD NRI 1945. Binamulia Hukum, 7(1), 17-25.
Wakhid, A. A., Qohar, A., & Faizal, L. (2017). Pemilihan Kepala Daerah Langsung Sebagai Perwujudan Demokrasi Perspektif Peraturan Perundang-Undangan. Journal Tapis: Journal Teropong Aspirasi Politik Islam, 13(2), 35-47.
Yahuda, E. L., & Michael, T. (2024). Konstitusionalitas Penunjukan Penjabat Kepala Daerah Dalam Perspektif Pasal 18 Ayat (4) UUD NRI 1945. Media Hukum Indonesia (MHI), 2(4).
Yusyanti, D. (2015). Dinamika Hukum Pemilihan Kepala Daerah Menuju Proses Demokrasi Dalam Otonomi Daerah. Jurnal Rechts Vinding: Media Pembinaan Hukum Nasional, 4(1), 85-104.
Budiardjo, M. (2008). Dasar-dasar ilmu politik. Yogyakarta: Gramedia.
Dahl, R. A. (1989). Democracy and its critics. New Haven: Yale University Press.
Dahl, R. A. (1998). On democracy. New Haven: Yale University Press.
Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia. (2024). Putusan Nomor 135/PUU-XXII/2024.
Rousseau, J. J. (1762/2002). The social contract. Dover Publications.
Soekanto, S. (2007). Pengantar penelitian hukum. Depok: UI Press.
Winters, J. A. (2011). Oligarchy. Cambridge: Cambridge University Press.
Indonesia Corruption Watch. (2024). Laporan tren korupsi legislatif daerah 2010–2024. ICW.
DOI: http://dx.doi.org/10.30659/jdh.v9i1.52143
Refbacks
- There are currently no refbacks.
View My Stats
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Jurnal Daulat Hukum has been indexed in:
